我市通过机制创新不断深化建筑施工安全生产管理,在安全生产普遍被认为是施工企业的事情的时候，创新实施了"一评估、两到位"安全监管模式。"一评估、两到位"安全监管模式，是对我市建筑施工安全生产监管工作，在重大事故的"前期预防"、安全生产的"群防群治"、政府监管的"角色转换"等方面的重要阐述。

    1、认真贯彻落实"安全第一，预防为主"的方针，突出对易发重大安全事故的前期预防。我市规定，凡新开工的建筑工程在施工前，施工企业必须会同建设、监理单位对施工现场周边环境状况进行安全评估。评估的内容主要有：毗邻高压线的状况，靠近山体、水体、油库、地下管线、坑道、堤坝等的状况，施工对周边毗邻建筑物、构筑物的影响，深基坑施工对周边环境的影响，施工临建设施的选址是否合理等九项内容，并对评估的情况制定针对性的安全防护措施。这项措施是贯彻"安全第一，预防为主"方针的具体体现，对易发生坍塌等重大安全事故，有效地做到前期预防。

    2、严格执行我国安全生产管理体制，丰富了安全生产企业负责的内涵。我国安全生产管理体制为"企业负责、行业管理、国家监察、群众监督"，我市在严格执行安全生产企业负责的同时，在建筑施工安全生产监管工作中，开阔思路，勇于创新，实施了安全监管人员资格认定制度。我市规定，建筑工程项目的建设、监理、施工三方必须按规定在施工现场配备专职安全监管人员，实行"111""121""122"配备模式，并明确了各方安全监管责任，做到"两到位"即人员到位、责任到位。此项制度的实施，将安全生产仅靠施工单位负责，变革为建设单位、监理单位、施工单位共同负责，成为真正意义上的企业负责，形成了群防群治、齐抓共管的良好局面。

    3、摆正政府安全监管位置，提高了市场各方主体抓安全的自控意识和自控能力。通过实行"一评估两到位"监管模式，促进了企业安全生产自治的发展，初步实现了政府安全监督管理从"运动员"到"裁判员"的角色转换，从繁重的具体事务中解脱出来，集中精力办政府应该办的事情："修公路"（制定规则、建立秩序），"做老师"（宣传教育、政策引导），"当警察"（查处违章、维护秩序）。今年发布实行的《青岛市实施〈山东省建筑施工安全管理规定〉办法》，对我市创新实施的"一评估两到位"安全监管模式，以政府令的形式做了规定。

    二、 实施"一评估两到位"监管模式的成效

    几年来，通过深入实行"一评估两到位"安全监管模式，积极发挥了建设单位、监理单位、施工单位三方在安全生产中的管理作用。仅2004年，全市就有2700余项工程进行了安全评估，安全评估率为100%（无证施工的除外），安全评估合格率越来越高，据统计今年市区达到95%以上，各区市安全评估合格率也达90%以上，通过评估，预防消除了50余处重大安全隐患。到目前为止，我市经资格认定的企业安全监管人员达10000余名，对进一步搞好安全生产工作起到了重要的作用，开创了我市建筑安全生产的新局面。

    1、建设、监理单位对安全生产的认识迅速提高，讲安全抓安全的自觉性不断加强。建设单位将安全生产与企业的责任、信誉和发展联系在一起，召开会议强调安全生产工作，主动过问现场安全设施的防护情况，提供现场环境所需的有关资料，对安全防护资金做到优先保证。监理单位讲安全、学安全、抓安全的意识和能力不断提高，建立企业安全生产管理制度，现场配备安全监管人员，履行安全生产责任，有的成立公司安全管理部门，开展定期的安全检查，对安全生产违法违章行为进行举报。  
 
    2、企业安全生产自治管理不断加强，安全生产自保体系不断完善。施工企业对安全生产越来越重视，公司、项目部普遍设立安全管理机构，配备专职管理人员，开展安全检查、考核，三级教育得到有效开展，企业安全生产自治管理得到迅速提高。尤其是大型、管理规范的企业，安全生产工作迅速驶入科学化、制度化、规范化建设的快车道。

    3、企业施工现场安全防护能力、文明施工程度整体提升，安全生产持续稳步发展。通过实行"一评估两到位"监管模式，结合创建"两型五化"施工现场，企业现场安全生产防护能力不断增强，树精品、创行业品牌的意识不断提高，在省级和市级安全文明示范工地的创建活动，出现了建设单位积极支持、监理单位大力配合、施工企业踊跃争取的景象。几年来，在施工项目大幅度增加的情况下（2003年在建工程达3000余个），安全生产形势持续保持稳定的发展态势，没有发生任何一次死亡三人以上的重大事故。安全事故发生的起数、死亡人数不断下降，01年6起死亡3人，02年3起死亡3人，03年3起死亡3人，安全生产保持全国一流水平。

    三、"一评估两到位"监管模式，对我市建筑施工安全生产工作起到了指导意义

    建筑业由于建筑产品的固定性、建筑施工的流动性以及施工生产露天作业、交叉环节多等特殊性，使建筑业成为国民经济部门中事故多发行业之一。建筑施工安全生产管理是一项系统工程，安全生产最大的特点是动态的管理，因为人为、设备、环境引发的安全事故隐患以及安全事故，是随着施工进度的发展而随时产生。

    安全生产的目的，就是减少或杜绝安全事故的发生。通过政府监管，完善企业安全生产自保体系，实行安全生产企业自治，是搞好安全生产的根本措施和最终方法。科学的监管制度是搞好安全生产的重要保障，要制定科学的监管制度必须要有先进的管理理念为指导。

    几年来，我市按照市场经济的规律和特点，创建实施了"一评估两到位"监管模式，并在这个监管模式框架下，拓展了监管思路，逐渐形成了一种安全生产监管的制度体系：一是突出安全生产开展专项治理"防重大"的理念。二是完善了安全生产目标责任管理、检查验收、隐患整改等检查考核制度。三是建立了项目经理计分考核、黄牌警告及不良行为记录等保障制度。由于安全生产制度管理体系更加趋于全面、细致、科学，安全生产的长效监管机制不断得到完善，从制度上保证了我市安全生产的稳步发展。通过实践的检验充分证明，"一评估两到位"监管模式的实行，有效地指导了我市建筑施工安全生产的制度建设和监管工作，给安全生产监管工作带来了宝贵的经验、取得了显著的成效。