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政府投资项目代建制理论与实务 |
| 发布时间：2007-3-17 11:09:56 点击次数：1130次 |
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内容提要
本书共分三编：第一编是理论编，分五章介绍了我国政府投资项目管理制度的历史沿革，比较了美国、英国、德国以及我国香港地区对公共工程管理的国际惯例，详细阐述了代建制的概念、模式、契约关系及监管体系；第二编为实务及案例编，分六章介绍了政府投资项目代建工作的具体程序，包括代建项目的委托、代建人的选择、代建合同及其管理、代建项目的前期管理和代建项目实施阶段的项目管理，涵盖了一个代建项目具体操作过程中的所有程序，并且结合工作流程对具体的案例进行了剖析，给读者一个更为直观的认识；第三编为附录，列出了代建制相关法律法规、各地代建制管理办法以及有关的合同文件示范文本，供读者参考。
本书既可以作为广大从事或立志于从事政府投资项目代建管理工作的企事业单位及管理人员的操作手册，也可以作为代建项目的业主进行代建管理工作招标的指南，还可以为政府相关管理部门进行代建行业管理提供理论依据。从其理论价值来看，也可以作为高等院校和研究机构从事工程项目管理，尤其是政府投资工程项目管理研究的专业人员的参考书以及高等院校工程投资／管理类研究生的辅助教材使用。 |
前言
随着我国投资体制改革的不断深入，政府投资项目的建设管理模式已由"投、建、管、用"一体化的模式逐渐向"投、建、管、用"职能分离的模式转化。近年来，全国各地均已开始推行政府投资建设工程"代建制"项目管理模式的试点工作，并取得显著成效。国务院于2004年7月发布的《关于投资体制改革的决定》就明确指出"加强政府投资项目管理，改进建设实施方式"，"对非经营性政府投资项目加快推行'代建制'，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位"。推行"代建制"的目的，就是要通过专业化的建设项目管理，最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，这也是我国政府投资项目管理的一种制度创新。
作为一种新的项目管理模式，要在全国范围内推行，尚存在两方面的困难：一方面，学者们在理论上仍存在一些认识上的分歧，无法给代建各方以清晰的理论指导；另一方面，由于国家尚未颁布相应的管理办法，在代建项目实施过程中面临的一些问题还没有明确的法律依据，让代建各方感到无所适从。
为配合政府投资项目"代建制"的推行，解决代建项目实施中的理论与实践问题，天津理工大学公共项目与工程造价研究中心(ippce)在总结近几年有关政府投资项目管理的研究成果的基础上，通过对国内"代建制"试点大量典型案例的调研和分析，在ippce全体同仁的努力下，倾力打造出全国第一部详细阐述我国政府投资项目代建管理理论与实务的巨著，力图在理论上能够统一对"代建制"这一新生事物的认识，为在实践中具体从事代建管理工作的单位和人员提供一本操作性较强的实用手册。
本书参编人员分工如下。
第一编：
第一章刘金来第二章李丽香第三章刘金来严玲
第四章严玲第五章李丽香赵军
第二编：
第一章吕胜普陆晓春第二章严玲第三章赵军
第四、第五章吕胜普赵军第六章王文超严玲
第三编：
李丽香刘文芳
虽然从本书的立意到最后的完成，仅仅经历了一年的时间，但如果追溯到我中心从1999年就已经开始的有关政府投资项目的研究工作来看，我更愿意称之为一项产品，即使用"穷六年心血，斥百万巨资"来形容它，亦不为过。尽管我们已经倾尽全力，但由于编者水平有限，再加上一些问题本无定论，书中难免有纰漏或不妥之处，希望广大读者批评指正。
本书在编写过程中，得到了北京国金管理咨询有限公司、天津大学出版社等单位的大力支持，使本书得以顺利完成。我们在此一并向他们表示衷心的感谢!
天津理工大学尹贻林
e-mail：yinyilin@tjut．edu．cn
2005年12月8日
目录：
第一编政府投资项目理论
第一章政府投资项目及其管理概述(3)
第一节政府投资项目的界定(3)
一、政府本质的演进(3)
二、政府投资的经济学分析(4)
三、中国政府职能变迁与投资体制改革(6)
四、政府投资项目的概念及其特征(8)
第二节我国政府投资项目管理方式的历史沿革(14)
一、单一国家投资主体阶段政府投资项目管理模式(14)
二、多元化政府投资主体阶段政府投资项目管理模式(16)
第三节传统政府投资项目管理模式及其弊端(18)
一、传统政府投资项目管理模式的特征(18)
二、传统政府投资项目管理的主要弊端(19)
三、我国政府投资项目管理方式改革的总体思路和方向(22)
第二章政府投资项目的国际惯例(29)
第一节美国政府投资项目管理(29)
一、美国的政府采购制度(29)
二、政府工程采购管理(31)
三、政府投资项目的监管(32)
第二节英国政府投资项目管理(35)
一、英国的政府采购制度(35)
二、政府工程采购管理(36)
三、政府投资项目的监管(38)
第三节德国政府投资项目管理(43)
一、德国的政府采购制度(43)
二、政府工程采购管理(44)
三、政府投资项目的监管(45)
第四节香港特别行政区政府投资项目管理(47)
一、香港特别行政区的政府采购制度(47)
二、政府工程采购管理(48)
三、政府投资项目的监管(50)
第五节政府投资项目国际惯例的特点与启示(57)
一、发达国家和地区政府投资项目管理的比较(57)
二、发达国家和地区政府投资项目管理的特点(59)
三、发达国家和地区政府投资项目管理方式对我国的启示(59)
第三章政府投资项目的代建制(61)
第一节代建制的提出和概念(61)
一、代建制在我国的起源(61)
二、代建制的概念(71)
三、代建制的理论基础与作用(77)
第二节典型的代建制模式(82)
一、国内实施代建制的典型模式(82)
二、国内工程项目委托管理市场的发展(91)
三、我国现阶段代建制的可行方式与发展方向(95)
四、企业型代建制与pmc(98)
五、代建制与其他项目采购方式的比较(99)
第三节我国政府投资项目代建制现存问题及其完善(103)
一、政府投资项目代建制在我国实践过程中存在的问题(103)
二、政府投资项目代建制的发展和完善(105)
第四章代建制契约关系的分析(108)
第一节代建项目中的委托代理关系分析(108)
一、代建项目委托代理关系(108)
二、第一级多重委托代理关系中代理问题(108)
三、国有经济的第二等级代理关系及其代理问题(110)
四、国有产权市场代理中的委托人及其监督行为(112)
第二节代建制合同及其当事人(112)
一、代建制合同的类型(112)
二、代建合同的当事人(114)
三、代建合同的经济学解释(115)
第三节代建制中的法律关系分析(119)
一、代建制中的行政法律关系(119)
二、代建制中的民事法律关系(120)
第五章代建制下政府投资项目的监督体系(127)
第一节代建制下政府投资项目的法律监督体系(127)
一、代建制与政府采购法(127)
二、代建制与招标投标法(128)
三、代建制与合同法(130)
四、代建制与建设法规(130)
第二节政府职能部门监督体系的建立(130)
一、资金集中支付制度(130)
二、财政投资评审制度(134)
三、政府投资项目的后评价制度(135)
四、招标投标管理(137)
五、合同管理(139)
第三节市场准入监管(140)
一、各地对代建单位资质的规定(140)
二、市场准入制度分析(143)
三、对代建单位的资质管理(144)
四、代建单位专业人士的监管(145)
第二编政府投资项目代建工作程序
第一章代建项目的委托(151)
第一节政府投资项目代建范围的管理(151)
一、地方财政投资项目代建范围的管理(151)
二、中央财政投资项目代建范围的规定(152)
第二节政府投资项目代建方式的选择(153)
一、根据委托范围划分(153)
二、根据委托内容划分(154)
第三节代建人的资格(155)
一、部分省市代建管理办法对代建人的资格要求(155)
二、建设部《建设工程项目管理试行办法》(156)
三、"1+x"资质(157)
第四节代建手续的办理(161)
一、分阶段代建手续的办理(161)
二、分阶段代建的接口管理(162)
第二章代建人的选择(165)
第一节代建人的选择方式(165)
一、招标方式(165)
二、非招标方式(165)
第二节招标选择(166)
一、招标组织(166)
二、招标准备工作(167)
三、编制招标文件(168)
四、代建费计价方法(172)
五、代建评标方法(174)
六、招标公告和投标邀请书的编制和发布(175)
七、资格预审(176)
八、投标(177)
第三章代建合同及其管理(180)
第一节代建合同的签订(180)
一、中标通知书(180)
二、代建项目的合同框架(180)
三、代建合同当事人(181)
四、代建合同条款(183)
五、代建合同范本(184)
六、代建合同谈判(189)
七、代建费的确定(189)
第二节代建合同的履行(190)
一、代建合同变更(190)
二、代建合同索赔(190)
三、代建合同终止(191)
四、违约责任(191)
第三节争端解决(192)
一、和解(192)
二、调解(192)
三、仲裁(192)
四、诉讼(193)
第四章代建项目前期管理(194)
第一节项目建设周期(194)
一、项目建设周期的阶段划分(194)
二、项目管理服务范围(195)
三、项目各阶段管理工作量的对比(195)
第二节项目报批管理(196)
一、建设程序(196)
二、建设程序与报批管理(196)
三、基本建设程序(197)
第三节项目功能策划(197)
一、项目功能策划报告(197)
二、项目全过程的功能策划(199)
第四节项目融资和信用担保(199)
一、投资结构对融资安排的影响(199)
二、融资协议中的关键性条款(201)
三、融资结构设计的要点(201)
四、项目风险评估与信用担保(202)
五、履约担保(203)
第五节项目可行性研究(204)
一、项目投资估算(204)
二、可行性研究(208)
第六节项目设计方案优选和限额设计(210)
一、设计方案评价的原则(210)
二、设计方案评价方法(211)
三、利用价值工程进行方案优化(213)
四、限额设计(214)
第五章代建项目建设实施阶段的项目管理(217)
第一节施工图设计(217)
一、中外工程设计安排对比(217)
二、组织施工图设计(217)
三、施工图审查(218)
第二节项目管理组织机构(219)
一、项目管理组织机构设置(219)
二、代建人项目管理部组织架构图(219)
三、代建人项目部岗位设置与职责(220)
第三节施工、采购合同管理(223)
一、工程范围分解(223)
二、绘制合同网络图(226)
第四节投资控制(228)
一、项目投资管理工作的重点(228)
二、项目投资管理工作的内容-(228)
三、项目投资管理工作的方法(229)
四、项目投资管理程序(236)
第五节进度控制(237)
一、项目进度管理工作的重点(237)
二、项目进度管理工作的内容(237)
三、项目进度管理工作的主要方法(237)
第六节质量、环境、职业健康安全一体化管理体系(239)
一、质量、环境、职业健康安全管理体系整合的思路和方法(240)
二、一体化管理体系的框架(242)
三、一体化管理体系的程序文件(246)
四、一体化管理体系的运行控制文件(246)
五、相关法规清单(247)
六、一体化管理手册(247)
第七节项目验收与保修管理(249)
一、项目验收、保修管理工作的重点(250)
二、项目验收、保修管理工作的内容(250)
三、项目竣工验收的条件(250)
四、项目竣工验收工作管理(250)
五、项目竣工后的保修管理(251)
六、项目工程竣工验收保修管理工作的流程(251)
第八节项目后评价(252)
一、项目后评价的内容(252)
二、后评价的程序(253)
第六章北京为民代建项目案例分析(255)
第一节关于为民项目代建单位的招标(255)
一、项目概况(255)
二、为民项目招标文件的组成(255)
三、为民项目的代建人招标程序(256)
四、为民项目委托代建合同(258)
第二节为民项目代建人的项目组织结构(260)
一、为民项目的组织结构模式(260)
二、为民项目代建人项目部的组织(261)
第三节关于b公司代建工作的专业化管理(264)
一、b公司代建项目部的前期工作(264)
二、b公司代建项目部前期工作的重点和难点(265)
三、b公司代建项目部在建设实施阶段的主要工作(270)
四、b公司代建项目部对各承包商的招标(271)
第四节对b公司代建管理的评价(277)
一、关于b公司项目管理机构的评价(277)
二、关于b公司项目管理装备的评价(277)
三、关于b公司项目管理实务的评价(277)
四、关于b公司项目管理成果的评价(278)
第五节项目实施代建制的效果(279)
一、项目实施代建制的优势(279)
二、项目实施代建制面临的困境(280)
第三编附录
附录一代建制相关法律法规(283)
1代建制相关法律(283)
1．1中华人民共和国建筑法(283)
1．2中华人民共和国合同法(289)
1．3中华人民共和国招标投标法(310)
1．4中华人民共和国政府采购法(315)
2行政法规及部门规章(322)
2．1国务院关于投资体制改革的决定(322)
2．2工程咨询单位资格认定办法(328)
2．3工程咨询业管理暂行办法(332)
2．4建设工程项目管理试行办法(334)
2．5关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见(336)
2．6建设工程价款结算暂行办法(338)
2．7建设部建设工程勘察设计企业资质管理规定(342)
2．8中华人民共和国建设部关于颁发工程勘察资质分级标准和工程设计资质分级标准的通知(346)
2．9建设工程勘察设计管理条例(355)
2．10财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见(358)
附录二代建制管理办法篇(360)
1北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)(360)
2北京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定(363)
3北京市公路项目代建制实施办法(试行)(368)
4房山区政府投资建设项目代建制管理办法(试行)(371)
5上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定(374)
6深圳市政府投资项目管理条例(376)
7广州市市政园林工程建设项目实施代建管理的暂行规定(380)
8厦门市重点工程建设项目代建管理暂行办法(382)
9重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法(384)
10浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定(386)
11浙江省政府投资项目选择确定代建单位的程序(草案)(389)
12浙江省代建单位资格评审暂行办法(390)
13贵州省省级政府投资工程项目代理建设管理暂行规定(391)
14海南省人民政府政府投资项目代建制管理办法(393)
15山西省建设厅关于建设工程项目代建管理实施办法(试行)(395)
16河北省省直公益性项目建设管理实施细则(398)
17宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定(401)
18武汉市政府投资项目管理办法(试行)(403)
19武汉市非经营性政府投资项目实行代建制管理办法(试行)(408)
20武汉市非经营性政府投资城市市政基础设施建设项目代建制实施细则(试行)(411)
21郑州市政府投资项目代建制管理办法(试行)(413)
22柳州市政府投资项目代建制暂行办法(417)
23绍兴市政府投资项目实行代建制的暂行规定(419)
24绍兴市财政局关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见的通知(421)
25威海市政府投资项目管理暂行办法(422)
26嘉兴市(市级)政府投资项目实行代建制的暂行规定(426)
27焦作市政府投资项目代建制管理办法(428)
28安顺市人民政府投资项目代建制管理办法(试行)(432)
29鹤壁市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)(434)
30江门市政府投资工程建设管理暂行办法(436)
31龙岗区政府投资项目代建制管理暂行办法(438)
32奥运工程建设项目代建制管理办法(试行)(442)
33南水北调工程代建项目管理办法(试行)(444)
附录三代建制管理服务篇(446)
1代建合同示范文本(446)
1．1北京市政府投资建设项目委托代建合同(示范文本)(446)
1．2北京市建设工程监理招标文件(示范文本)(451)
1．3建设工程勘察合同(一)(示范文本)(458)
1．4建设工程勘察合同(二)(示范文本)(461)
1．5建设工程设计合同(一)(示范文本)(465)
1．6建设工程设计合同(二)(示范文本)(469)
1．7建设工程招标代理合同(示范文本)(472)
1．8建设工程施工合同(示范文本)(480)
1．9建设工程委托监理合同(示范文本)(495)
1．10建设工程造价咨询合同(示范文本)(500)
2代建人招投标文件(504)
2．1武汉市非经营性政府投资项目代建制招标投标办法(试行)(504)
2．2代建制招标标书(507)
3服务协议书(518)
3．1业主／咨询工程师标准服务协议书(518)
3．2工程咨询成果质量评价办法(试行)(525)
4代建项目项目管理工作表格(527)
4．1非经营性政府投资城市市政基础设施建设项目代建单位资格确定申请表(527)
4．2履约银行保函格式(528)
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来源：中国投标网 |
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